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重庆撬动社会资本破解乡镇污水处理厂“停摆”难题

  新华社重庆1月10日电(记者周凯)随着人口向中小城镇转移,乡镇污水成为水环境治理的难点。由于人才缺失、经费不足和管网不配套等原因,近年来不少新修建的乡镇污水处理厂“停摆”,难以正常运行。重庆市实施环保投融资体制改革,政府搭建平台撬动社会资本参与乡镇污水处理,政府和市场各司其职,促进了缓解财政压力、确保设施运行、环保产业发展的多赢。

  保护好三峡库区一江碧水是重庆市的重要职责,近几年重庆城区污水处理日益规模化和专业化,乡镇污水处理短板凸显。重庆环保投资有限公司董事长钱忠明介绍,重庆市计划到2017年底前实现全市乡镇污水处理厂全覆盖,达到1584座,目前已经建成809座,在建279座和新建496座需投入60多亿元,政府财政压力较大。

  “同时,负责乡镇污水处理厂运维的有民营公司也有国有公司,由于技术能力、专业管理、运营经费、配套管网不足,部分污水收集率不高,难以达标处理,地方环保部门无法实现有效监管,有的建好后甚至闲置未运行,造成巨大浪费。”钱忠明说。

  为解决环保投入单靠政府、实现环保公益设施的有效运行,重庆市近年来加快环保投融资体制改革,撬动社会资本参与环境治理,于2015年6月成立重庆环保投资有限公司。

  钱忠明说:“环投公司不是大包大揽,而是采用PPP加第三方治理的模式,将污水处理市场向社会资本开放,通过招投标,让大量环保企业竞争参与乡镇污水处理厂的投资、建设、运维。”

  在重庆市合川区钱塘镇污水处理厂,记者看到黑臭的污水经过处理后变得清澈无味、达标排放。这座2012年建成、投资1600万元的污水处理厂2015年11月前由地方国有公司管理,因专业才人缺失和处理经费不足,一直处于闲置状态。

  2015年11月,重庆德和环境工程有限公司通过招投标成为该厂的运营方,公司经理张胜君告诉记者:“我们接手后经过前期大修,这个厂很快就正常运行了。生活污水处理不难,关键要有专业的管理。经过环投公司的招标,我们中标了11个乡镇污水处理设施的运维。”

  合川区环保局一位干部说,以前地方政府既要负责乡镇污水处理厂的投资建设,还要负责设备运行和达标处理,既是运动员又是裁判员。

  为从机制上解决乡镇污水处理厂存在的人才、经费、管网、监管上的问题,重庆市引导专业化的环保公司参与环境治理,环投公司负责搭建招投标平台和监督实施;重庆市财政给予专项补贴、区县政府出资购买服务,保障乡镇污水处理经费;明确地方政府负责支管网配套建设,对运营方进行严格的环保监管。

  目前,环投公司已取得重庆36个区县乡镇污水处理设施的特许经营权,接收756座已建成的乡镇污水处理设施,其余正在接收中,120多家专业化的环保公司参与建设、运营,能运行的污水处理厂新增124座,在建和新建项目顺利推进。